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主笔室

制造业的发展及加值是创造庞大就业人口的关键。在制造业的升级转型上,高雄最具优势的莫过于三大支柱产业:钢铁、石化及金属加工业。上述三大产业应善用高雄现有的科研机构,如金属工业研究中心、工业技术研究院南部分院,以及当地科技大学。在南北平衡下,经济部、科技部应考虑提拨更多科研经费,协助南部产业的升级转型。

一年多前立法院三读通过「产创条例」的大翻修,要求国营企业应配置一定比例经费做研发。中钢、中油、台糖等国营企业长期以来研发投资经费偏低,未来营业额将会挪出更高比例的研发经费来促成企业的升级转型。在此一机遇下,高雄市应有效结合科研机构、科技大学和国营企业,协助产业的加值、新领域的发展(如循环经济等),并寻求环保和经济成长的平衡点。钢铁、金属加工业则可以和前篇所提的本土系统整合团队合作,导入智慧、物联网等新科技来加速升级。石化产业则可以参考新加坡裕廊半岛的发展模式,兼顾环保和扩大产业的基盘。当然,高雄市空污总量总额管制的松绑,才有助于吸引制造业回流高雄。不过,环保的标准仍应有相当的管控。

在科技产业上,高雄的土地、资源条件优于北部,透过更便宜的土地租金,吸引生物、医疗、农业科技相关领域进驻工业区、路竹科学园区。并和屏东农业生技园区合作,将生技导入医疗器材、农业生技、循环经济等领域,扩大生物科技的基盘,创造更多就业机会,使青年人有高薪的工作机会。再者,农业、食品安全、治水导入人工智慧、区块链,在传统产业的发展上导入新科技,赋予新的活力、新的生命。

另外,在中美贸易战的危机中寻取发展契机。由于美国放弃制造业已有一、二十年,欲重新拾回制造业,必须有赖海外广大群聚、有能力掌握关键零组件、原材料的台商。而高雄市厂商在大陆、东协均有广大的布局。可以考虑以亚洲新湾区为核心,有效整合市区土地发展利用与高雄港的妥善规划,朝港市合作方向进行,做为企业营运总部据点,进而寻求高雄市成为美国再工业化的策略伙伴,以及成为新南向的对外枢纽以利创造更多双向投资,寻求更多发展的可能性。

在传统产业的升级转型上,加工出口区、自贸港区及小港机场,可提供高雄市绝佳的条件发展高阶制造服务业,如能延伸加工出口区腹地,发展航太零组件、医疗器材、高阶电子零组件;高阶农业生技产品,将可赋予加工出口区新的生命。其次,加工出口区在协助传统产业升级上,可考虑拨出部分的土地,作为本土系统整合团队的智慧转型展示区,使企业了解到导入人工智慧、物联网等升级转型后的可能效益。一方面可以协助技术整合团队的发展,另一方面使传统产业的升级转型有借镜、想像的空间。

再者,高雄在自贸港区拨出本地设置经贸运筹基地,做为外人来台投资的基地,加上在海外设立经贸运筹基地,推动双向投资,有助于中小企业、传统产业海外的行销、展示,同时,也可藉机吸引外人投资,最终则可推动高雄市成为台湾新南向的对外枢纽基地。

此外,结合国营企业的研发和地方大学,寻求区域创新(日本称之为地方创生),厘划出高雄市每一区域的地方产业特色及利基,并赋予区域崭新活力与就业机会,减少人口的外流。

当然,有效招商,才是翻转地方经济的关键动能。欲达招商的效果,除了单一窗口提供一条龙服务外,跨局处订定共同绩效指标(kpi),摆脱局处的本位主义,才有助于解决五缺、环保问题,积极争取台商回流及本地的投资。其次,加强和中央政府的产业政策配合,有助于争取中央补助及产业发展的机会。最后,招商有功人员应有诱因机制,包括升迁、奖金等论功行赏机会,才能鼓励官员勇于任事,让各级官员可以不辞辛苦的招商。

值得一提的是,借镜台北市郝龙斌前市长,1999专线及相关平台,广集民眾意见,在治水、食安、交通、教育、长照上,对民眾迫切需求有所回应、作为,是市政立于不败的关键。而有了民意支持的后盾,再推动中长期改革,有助于累积更多社会资本,开启更多的革新动能。

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